今年全国两会政府工作报告中指出，“2019年农村贫困人口减少1000万以上”，“加大三区三州等深度贫困地区脱贫攻坚力度”。

在革命老区安徽省六安市，有这样一家企业，他们立足农村，专注于解决农民创业之路上的资金短板，积极创新勇于承担，取得了可喜的成果，这就是六安市星供合信用互助专业合作社，他们是农民脱贫致富奔小康的好帮手，乡村振兴大潮中的实干家。

乡村试点

合作养殖帮助73户脱贫

六安“星供合”通过“合作社+实体经济+贫困户”的模式助脱贫、增就业，实践证明，效果非常好。2017年5月，经六安市裕安区苏埠镇淠河村委牵头，“星供合”整合当地湖羊养殖资源，联合该村73户贫困户，组建了众鑫农业专业合作社，合作社提供技术培训、信息联通、包销产品、资金周转服务，贫困户在此学到养殖技术，解决就业问题。

目前，社员每年可获得3000元股金收益以及政府给予的养羊政策补贴资金2000元，此外还有收益分红，众鑫合作社前3年的经营盈余分配给贫困户作为永久股本金，贫困户分红可直接支取，亏损由互助社承担。

贫困户还可到众鑫合作社上班干活领取报酬，3年后可持续获得分红，从而增强了贫困户自身的造血功能，仅此一招便带动该村73户贫困户共同脱贫致富。

苏埠镇沛河村的贫困户沈宜军，从互助社借3万元周转，一年后养羊规模扩大到1000只。“以后买饲料、买机器、建羊圈再缺钱，直接找家门口的合作社！”老沈说。

目前，众鑫合作社二期养殖棚舍正在建设，建成后可形成年产仔羊6000头的生产能力。

心系农民

集小钱解决农民大问题

据了解，六安“星供合”成立3年来，累计为1296名社员提供了10.68个亿的资金支持，3771名社员办理了互助金存放业务，累计获取惠农补贴（投资分红）910.80万元。

前年冬天，该市韩摆渡镇刘浩的十几个蔬菜大棚全被大雪压塌，经济损失20多万。刘浩从雪地里抢出一车蔬菜送到市区去卖。路上，刘浩心急如焚地想，来年开春种菜怎么办？大棚全没了，要重新购买钢管、塑料薄膜搭建，少说也要十几万，抱着试试看的想法他找到互助社。刘浩说，那天中午互助社工作人员热情地接待了他，下午就跟他一道来到蔬菜基地实地查看。看了灾情之后，第二天就将15万元互助金发放到他的手上。

霍山县的吕园园种油茶亏了钱，于是承包农田改种草莓，小伙子勤劳朴实，带着媳妇和老母亲吃住都在大棚。

去年，由于是第一年种草莓，没见收成，也没有财产到银行抵押贷款，资金周转困难，一筹莫展之际，仅凭一张身份证一天之内就借到了7万元互助金。

信用互助

出实招解决农户创业资金

“星供合”结合现阶段农村发展实际，以信用互助为前提，勇做乡村振兴的排头兵。按照国家政策规定，合作社采取“社员制、封闭性、区域性”原则，在“不对外吸储放贷、不支付固定回报”的前提下，发展农村资金互助合作。所在区域的社员存款只限于本区域社员内部使用，如缴存额低于借款额，不足部分由县级分社、市级总社调剂。

在当地政府、农业行政部门监管和指导下，本镇、村的农民自愿交纳10元钱即可成为社员，社员存储互助金，可以享受互助金惠农补贴，补贴率略高于商业银行存款利息。

在互助社借款时，资金占用费率比照中国人民银行公布的同期贷款基准利率实行浮动。社员互助金缴存不足一年的，按照实际月数结算收益，社员利益达到最大化。借用小额互助金，社员无需资产抵押，村干部担保即可办理。

改革开放四十年的经济建设实践证明，依靠群众智慧无穷，群众的需求就是改革创新的方向。

互助社理事长张本奎介绍，农民创业需要大笔资金的少，少则三五万，多则几十万就能搞得风生水起，只要想干实事的人，缴存、借用互助金都比较诚信，尽管如此，互助社还是配备了专业的风控团队，做到互助金运行万无一失。 

实践经验

三农服务综合体雏形出现

张本奎认为，发展新型农村合作金融组织，符合国家政策导向，中发〔2014〕1号、国办发〔2014〕17号、中办发〔2015〕49号、农经发〔2014〕7号等文件均明确指出：坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村合作金融；支持农民合作社开展信用合作，积极稳妥组织试点。

2015年12月，经六安市供销合作社联合社批准，六安市星供合信用互助专业合作社组建，并试点开展成员内部信用互助业务。合作社以“小额、分散、及时、灵便”为特点，通过“信用互助合作社+理事长+村级党组织负责人+农户”的模式，将农村金融直接与农民创业有效对接，充分发挥农村基层党组织积极性，解决农民及涉农小微企业在金融市场中授信度低、无担保措施、贷款门槛高且周期长等问题，盘活了农村闲散资金，助力精准扶贫和乡村振兴。

通过三年多的探索发展，“星供合”制定了包括自律管理、综合、运营、业务、风险、财务、法务等近50项管理制度。

目前，已经开展特色养殖、农产品电商及信用互助等业务，初步形成了“生产、供销、信用”为一体的三农服务综合体。

根据国家政策规定，合作社开展信用合作，必须经有关部门批准；金融监管部门负责制定农村信用合作组织业务经营规则和监管规则，地方政府切实承担监管职责和风险处置责任；完善地方农村金融管理体制，推动地方建立市场化风险补偿机制，有效防范和化解地方金融风险。

张本奎说，合作社由社员自愿出资，目的是为成员在合作社内部发展生产提供资金互助，应当按照“非禁即入”的基本原则，采用红线监管思路，以负面清单的方式划定业务边界。同时，明确主管与监管部门，建立事前准入备案、第三方资金存管、风险准备金制度和信息披露机制，降低运营风险。

作为一名基层人大代表，张本奎建议：

第一，要明确地方政府对从事信用合作业务的合作社的属地管理责任，落实地方金融监督管理局的监管职责。

第二，根据中央改革办关于银监会“制定合作社开展信用合作试点方案”改革任务的要求，多方征求意见，尽快出台《农民专业合作社开展信用合作试点方案》和《农民合作社开展信用合作业务指引》，以推动新型农村合作金融组织规范发展，为乡村振兴提供强有力的支持。